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    《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》文件精神解读         ★★★
    《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》文件精神解读
    作者:佚名   文章来源:本站原创   更新时间:2015-3-11 11:14:45   点击:9304 百家乐网址

    本文地址:http://www.skycomic.net/weihaijiaoyu/ShowArticle.asp?ArticleID=70870
    文章摘要:,美国签证陆上睡前用,秀美约克夏痛风。

    为深化教育领域综合改革,提高中小学校长队伍的专业化水平,实现专家治校、教育家办学,推动全市教育优质均衡发展,威海市启动中小学校长职级制改革,率先在乳山市和高区进行试点,待经验成熟后适时在全市推开。

    一、我市实施校长职级制改革的背景和意义

    一是推行校长职级制改革,是顺应国家深化教育改革的必由之路。党的十八届三中全会决定明确提出“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校等单位的行政级别”。国家教育部和省教育厅2014年的工作部署中也都明确提出“要促进校长专业化,推行校长职级制”,从宏观上对今后学校去行政化和校长职级制改革的战略方向进行了定位和规划,省政府还将我市与烟台市、菏泽市确定为全省3个试点城市。二是推行校长职级制改革,是加快我市教育改革发展的迫切需要。2013年,我市所辖区市全部创建为“全国义务教育发展基本均衡县”,如何在此基础上推动我市义务教育在更高层次上实现优质均衡发展,已成为摆在我们面前的一道重要课题,而推行校长职级制改革就是解决这一课题的重要环节。实施校长职级制改革,逐步实现城乡之间、区域之间校长队伍基本平衡,带动区域教育快速优质均衡发展,可以吸引更多优秀人才来威从事教育事业。三是推行校长职级制改革,是实现校长专业化成长的重要手段。以前在行政级别制度框架下的校长对专业发展关注不够,逐渐远离教育工作者的专业价值追求,这些都阻碍了学校的发展,推行校长职级制的本质就是促进校长的专业化成长,通过一系列的培养培训制度,引领校长成长为研究型、创新型、专家型的校长,实现专家治校、教育家办学。四是推行校长职级制改革,是构建现代学校制度的重要举措。实施职级制改革,有利于建立简政放权、管办评分离、教育行政部门宏观管理与中小学校长行使办学自主权相结合的新型校政关系,加快建立现代学校制度,带动学校内涵式、特色化发展,推动学校品牌创建。

    二、我市校长职级制改革推进情况及下步工作

    为加快推进校长职级制改革,市委、市政府将其列入2014年目标绩效考核、政府工作报告和全市社会体制改革重要事项,成立了组织、编制、教育、财政、人社等部门组成的领导小组,为确保政策的科学性,先后赴校长职级制国家试点城市以及省内先行地区考察学习,市教育局先后召开8次专题会议,召开各区市教育局局长、部分中小学校长和部分人大代表、政协委员参加的座谈会11次,在市直有关部门和教育系统内部征求意见23轮,收集建议90余条,经过反复修改,我市中小学校长职级制改革实施意见,已提报市委、市政府,经常委会、常务会研究通过。市委办公室、市政府办公室转发了市教育局、市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》,市政府召开了启动会议,对我市校长职级改革工作进行全面部署,确定乳山市和高区为改革试点。2015年初,乳山、高区将出台符合当地实际的职级制改革实施方案以及校长职级评审、校长学年度考核等方面的实施细则,并于2015年春季开学时正式启动。

    近期,市教育局将协调有关部门联合出台其它7个配套文件。今后一段时间,市教育局将按照“试点先行、逐步推开”的原则,全面指导试点区市改革,不断总结经验,逐步完善相关配套制度,待经验成熟后适时在全市推开。

    三、校长职级制改革总体框架和主要内容

    我市校长职级制改革整套文件共有8个:包括1个主文件《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》,以及7个配套文件,分别对校长职级评审、聘任交流、学年度考核、培养培训、校长工作规定、学校党组织建设、教职工代表大会等工作提出了具体要求。

    《实施意见》的总体框架包括指导思想、实施范围、主要内容、加强组织管理四个部分。

    (一)第一部分“指导思想”,提出要按照十八届三中全会精神和推进事业单位改革的要求,根据“公平公正、积极稳妥、专业发展”的原则,建立完善以职级制为核心的校长管理体制,促进校长的专业化发展。

    (二)第二部分“实施范围”,2014年年底前,在试点区市公办普通中小学中推行校长职级制改革。一是在学段上,首先在普通中小学进行试点,待经验成熟后逐步扩大到中职学校、幼儿园。二是在人员范围上,我市将校长、党组织书记、副校长、副书记全部纳入改革。在全省率先将副校长、副书记纳入改革,这是我市第一个创新点。三是在区域范围上,计划以乳山市、高技区为试点。乳山市和高技区分别代表县市、城区,乳山市农村学校较多、高技区城市学校较多,具有一定的区分度和代表性,有利于总结经验。

    (三)第三部分“主要内容”,着力建立7项制度。

    1.校长选聘制度。主要有4个方面:一是实施改革的中小学校长一律取消行政级别,现任中小学校长保留行政级别,实行档案管理;新设立的中小学不再确定行政规格,新任校长不再套用行政级别。二是改革校长、副校长遴选机制。校长和副校长的选拔、聘用、管理由人力资源社会保障部门牵头、教育部门党组织负责实施,纪检、组织、编制等部门对竞聘人员资格、专家评委组成、选聘程序公平性等进行全程监督。三是实行校长、副校长聘任制。校长、副校长一个聘期4年,初任校长、副校长第一年为试用期。四是加强学校党建工作。校长为中共党员的,原则上担任学校党组织书记;校长不是中共党员的,应配备专职书记;学校规模较大、党员人数较多的,可配备专职副书记。

    2.校长职级管理制度。主要有2个方面:一是根据我市校长现有数量、年龄结构、任职期限等,经过认真测算,确定我市校长职级为四级九等,由高到低依次为特级校长、一级校长(一、二、三等)、二级校长(一、二、三等)、三级校长(一、二等),一级、二级、三级校长比例为1.562.5,特级校长的数量在一级校长总数的20%以内,一级一等校长的数量不超过一级校长总数的1/3。二是适当调增校长绩效工资总量,按照上一年度全市教师月人均工资额的一定比例增加校长绩效工资总量,全额纳入同级财政预算,由教育行政部门负责考核分配。为体现奖优罚劣导向,校长绩效工资的一定比例按月发放,其余部分通过考核发放。建立市域统一的绩效工资标准,这是我市第二个创新点,全市统一标准,既尊重了校长实际贡献,也杜绝了区市、学段间的不平衡现象,有利于促进校长在不同学段、区市间的交流轮岗。

    3.校长考核评价制度。主要有3个方面:一是建立了更加科学的校长业绩评价制度,充分考虑农村学校、薄弱学校、规模大的学校的办学难度,百家乐网址:设置难度系数和权重比例,更加注重校长在学校原有基础上取得的发展变化幅度,激励校长的积极性和创造性,这是我市的第三个创新点。二是建立了社会参与的校长办学满意度评价制度,每学年至少开展1次办学满意度评价,评价结果纳入年度考核和职级评定中。三是建立了校长评级升降制度和责任追究制度,通过考核和评审对校长职级实行定期晋升、诫勉降职和破格晋升,打破校长“能上不能下、能进不能出”的旧有格局,建立奖优罚劣的奖惩机制。

    4.校长交流任职制度。主要有4个方面:一是建立了校长定期交流任职制度,在同一所学校连续任职满2个聘期(8年)的校长必须交流任职,交流到薄弱学校或农村学校任职的校长,其职级在本级内晋升一个等次,晋级的须通过晋级评定,评定一级以上职级时,同等条件下优先考虑;二是建立了优秀校长柔性流动制度,在评选特级校长时设立特级校长柔性流动指标,遴选符合条件、因名额等原因未能评上特级校长的优秀校长到农村、薄弱学校任职,在第一个聘期内学年度考核优秀等次达到2次以上且聘期期满考核达到合格等次以上的,可直接认定为特级校长,引导优秀校长到农村或薄弱学校任职,这是我市的第四个创新点;三是畅通校长系统内外交流,建立能进能出的良性流动机制。四是适度延长优秀校长的任职年限。中小学校长的1个聘期结束后,工作业绩特别突出的一级一等及以上的正职校长,距法定退休年龄超过半个聘期(含半个聘期),经本人同意、教育部门批准后,可以聘任并继续任职至法定退休年龄。

    5.校长培养培训制度。为加快促进校长的专业化发展,把校长的培养培训从教师的培养培训体系中分离出来,建立了独立性、系列化、课程化、梯队化的校长培养培训体系,并将校长的培养培训情况,作为校长资格准入、继续任职、职级评定、绩效考核和职称评审的重要依据。

    6.改革校长和教师管理体制。探索建立“县管校聘”的人事管理机制,这是我市的第五个创新点。为促进校长教师的交流轮岗,今年教育部提出了推进“县管校聘”管理改革,伴随着校长职级制改革,我市将加快推进“县管校聘”教师管理改革,在编制、人社部门分别负责控制编制总量、岗位总量的前提下,由教育部门具体负责校长和教师的调动、交流、配置等工作,校长教师的人事关系全部转到新设立的教育人才服务中心,使校长、教师由“学校人”转变为“系统人”,对校长、教师进行统一管理,学校和教师实行双向选择,未被选聘的教师由人才服务中心对其进行待岗培训,培训后仍不能胜任的将解除聘用合同、退出教师队伍,建立能进能出的管理新机制,进一步优化校长教师的资源配置,促进教育优质均衡发展。

    7.现代学校制度。围绕建立现代学校制度,注重“扩大办学自主权”和“科学监督指导”相结合,这是我市第六个创新点。在“扩大办学自主权”方面,将适当的学校人事权、内部机构设置权、副校长提名和考核权、经费使用权、绩效工资分配权下放给学校;在“科学监督指导”方面,建立完善校长工作规范、学校党组织建设、教职工代表大会、校务公开等工作制度,加大对校长在重大决策、思想作风和选人用人等方面的监督力度。

    (四)第四部分“加强组织管理”,提出两大要求。

    一是各级党委政府要成立校长职级制改革领导小组,定期召开联席会议,统筹推进各项工作。二是进一步明确了组织、宣传、编制、教育、财政、人社等部门的工作职责,确保协同推进:教育行政部门负责具体协调和组织实施中小学校长职级制改革、中小学校长和教师交流轮岗等工作,加大督导评估力度,及时总结经验,不断完善制度;组织部门要加强对教育干部队伍建设的指导和监督;宣传部门要加大宣传力度,为推进中小学校长职级制改革营造良好氛围;编制部门要合理核定中小学领导干部职数,对教职工编制实行总量控制,为实施“县管校聘”管理体制改革创造条件;财政部门要加强经费保障;人力资源社会保障部门负责绩效工资总量核定,并按照政策妥善解决机关事业单位干部担任中小学校长后的教师职务评聘问题。

    四、我市校长职级制改革的创新和亮点

    (一)六大制度创新。

    一是扩大职级制改革对象范围,促进校长队伍梯队建设。我们确定职级制改革对象,并不局限于校长,而是将校长、副校长和党组织书记、副书记全部纳入职级制改革范围,取消行政级别,实行校长、副校长任职资格制度,通过完善遴选机制,既调动起校长的工作积极性,也促进校级管理团队的整体专业发展,引导优秀教师快速成长为专业化的校级管理人才。

    二是构建“县管校聘”人事管理体制,打破校长和教师交流轮岗管理体制障碍。为了实施校长、副校长2个聘期8年必须交流轮岗制度,促进教育优质均衡发展,在编制、人社部门分别控制编制和岗位总量的前提下,教育部门按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,采取互补余缺、有增有减的办法,统筹安排区市域内中小学校长和教师的交流轮岗,使他们由“学校人”转变为“系统人”,畅通校长和教师交流轮岗渠道。

    三是建立特级校长柔性流动制度,促进市域内优质校长资源科学配置。在完善中小学校长定期交流任职制度的基础上,设立特级校长柔性流动指标,对符合特级校长条件但因名额限制等原因没有评上的优秀校长,自愿到农村学校或薄弱学校任职的,在第一个聘期内学年度考核优秀等次达到2次以上且聘期期满考核达到合格等次以上的,可直接认定为特级校长,引导和激励优秀校长到薄弱学校任职。同时,要求每名特级校长以结对帮扶等形式,帮助23所薄弱学校提高办学水平和校长专业水平,并作为考核特级校长业绩的重要内容,通过发挥特级校长的辐射带动作用,优化区域教育资源配置。

    四是强化考核评价导向,科学公正评价校长工作业绩。以实现教育优质均衡发展为导向,充分考虑农村、薄弱和规模较大学校的办学难度,科学设置职级评审难度系数和权重比例,如对31个班额以上的小学按1.03系数评分,对农村、薄弱学校按1.06的系数评分。同时,按照“从起点看发展,从基础看变化”的原则,注重考核校长在学校原有基础上取得的发展变化幅度,更加科学公正地评价校长工作业绩,激发校长的积极性和创造性。

    五是统一校长绩效工资标准,消除区域、城乡和不同类别学校间的差别。校长绩效工资以全市上一年度教师月人均工资为核定基数,按一定比例适当调增总量,并且不分学段、区市,全市统一标准。校长只要职级相同,提高的校长绩效工资标准就相同,体现了校长绩效工资的独立性和公正性,既尊重了校长的实际贡献,也解决了学段、区市间工资水平不一致的问题,体现了公平公正。校长绩效工资遵循优劳多得、奖优罚劣的绩效考核导向,通过教育行政部门考核发放。

    六是推动建立现代学校制度,扩大学校办学自主权。按照科学治理、简政放权、有效监督的原则,积极转变政府管理教育的方式和手段,将适当的学校人事权、内部机构设置权、经费使用权、绩效工资分配权等下放给学校,赋予学校更多的办学自主权力。同时,制订校长工作规范、学校党组织建设、教职工代表大会、校务公开等制度,加大对校长在重大决策、思想作风和选人用人等方面的监督力度,实现放权与监管并重。

    (二)五大亮点。

    一是制定更加专业、更具操作性的校长学年度绩效考核办法。我市的校长学年度绩效考核,体现了校长专业发展的导向,将校长专业标准和办学能力的6个方面,提炼归纳到考核指标体系中对校长进行考核,考核校长的个人素养占15%(政治素养、专业素养),办学能力占55%(规划发展、育人文化、课程教学、教师队伍、内部管理、外部环境),办学实绩占30%(学生发展、学校发展),为校长专业发展提供更加具体的指导,也为教育行政部门开展校长评审工作提供标准。

    二是适度延长优秀校长的退休年龄政策更科学、更务实。我市在对目前校长队伍年龄结构进行深入调研的前提下,既考虑适度延长优秀校长的退休年龄,发挥他们的辐射带动作用,又要逐步推动校长队伍年轻化,提出了更加明确、更加贴近的政策设计:适度延长优秀校长任职年限,中小学校长的1个聘期结束后,工作业绩特别突出的一级一等以上校长,距法定退休年龄2年以上的,本人同意且经同级教育行政部门批准后,可继续聘任至法定退休年龄。

    三是独立设置了系列化、课程化、梯队化校长培养培训体系。与省内其他地市不同,我市把校长培养培训工作从教师培训中分离出来,根据四级九等的校长职级设置,由低到高分别开展四个梯次的校长培训,独立设置了系列化、课程化、梯队化的校长培养培训体系,采取了市、县分级培训模式和学时累加制,主要包括任职资格培训、在职提高培训、骨干校长专题研修、名校长高级研修培训四种培训类型和基础性、发展性、拓展性三大模块化课程内容,培训和考核情况记入校长在职培训手册和专业成长档案,作为校长资格准入、继续任职、职级评定和职称评审等的必备条件,有效促进校长的专业化发展。

    四是校长职级的名称更科学人本、职级比例设置更符合实际。我市将校长职级名称采用一级、二级、三级,而没有采用高级、中级、初级,主要体现对校长的尊重,弱化了社会、家长和学生对校长等级划分的片面理解。同时我市实施校长职级制包括正、副校长,为保持校长队伍结构比例、体现校长成长规律,保证优秀校长特别是特级校长的总量相对稳定,不因为副校长的纳入而“水涨船高”,经过科学测算,将一、二、三级的职级比例设置为1.562.5

    五是市级职级评审范围适度下延,提高优秀校长队伍的质量和规模。我市借鉴省内外先进地区的经验,在省内首次提出将特级校长和一级一等校长职级评审都由市教育局负责,不但重视特级校长的评审,更将一级一等校长这个关键台阶的关口由市教育局负责,既有利于保障我市评选的特级校长、一级一等校长的质量,也体现了对高层次职级评定的严肃性、庄严性。

    文章录入:zhaoqian    责任编辑:zhaoqian 
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